(pokračuje Jiří Barták)

112.
Návrh poslanců Radka Vondráčka, Renaty Vesecké, Libora Vondráčka a Zuzany Ožanové na vydání zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o právních poměrech státních zaměstnanců v ministerstvech a jiných správních úřadech (zákon o státních zaměstnancích)
/sněmovní tisk 77/ – třetí čtení

Prosím, aby u stolku zpravodajů zaujal za navrhovatele místo poslanec Radek Vondráček a zpravodaj garančního výboru, což byl ústavněprávní, poslanec Karel Haas. Mám tady přednostní právo. Prosím, máte slovo. Prosím poslance a poslankyně, ještě jsme neskončili s projednáváním s dnešní schůzí. Prosím, abyste měli úctu ke všem, kteří tady vystupují a dali prostor z hlediska hladiny hluku i panu poslanci Hladíkovi.

Poslanec Petr Hladík: Vážený pane předsedající, vážené kolegyně, vážení kolegové. Krásné, dobré odpoledne. Já bych si dovolil shrnout to, co jsme právě odhlasovali, a to je změnu legislativy, která se týká zjednodušení propouštění expertů a odborníků na ústředních orgánech státní správy. Já tam nesouhlasím s celou řadou věcí, byť je legitimní, že vláda si tento zákon upravila, byť ty poslední změny byly velmi brzké a ještě se nedokázaly jejich aplikace projevit.

Já bych chtěl ale požádat pana poslance Vondráčka, ale především ministerstvo, aby po nějaké době provedlo to, co se u změn legislativ dít má. Tedy zpětně vyhodnotili dopad legislativy, protože k tomuto zákonu nebyla zpracována ani RIA, ani dopadové studie. Tak aby provedli zpětně dopadové studie a vyhodnotili po ročním období působení této legislativy, to, jak se změna projevila na kvalitě či nekvalitě veřejné správy. O to chci velmi požádat, protože tohle je jeden ze série návrhů, které šly Poslaneckou sněmovnou bez řádného mezirezortního řízení, způsobem, kterým tady legislativu projednat nemáme.

A chci upozornit na jeden z pozměňovacích návrhů, který jsme schválili. A to je fakticky, že dneska na těch ministerstvech už bude moct působit jakýkoliv řidič kamionu anebo jakýkoliv absolvent základní školy, protože to jsme teď aktuálně umožnili. Mně je to líto. Budiž. Je to vaše věc. My s tím nesouhlasíme. Děkuju.

Místopředseda PSP Jiří Barták: Děkuji. S dalším přednostním právem je zde předseda klubu STAN Vít Rakušan.

Poslanec Vít Rakušan: Děkuju, pane místopředsedo. Já nejdu teď burcovat ani hodnotit, že se něco odhlasovalo nebo ne. Já jdu prosit a požádat, protože v rámci rozpravy jsem ke služebnímu zákonu tady na tom místě dal předkladatelům 5 konkrétních dotazů. 5 zcela konkrétních dotazů, včetně toho, že tam není ani vyčísleno, kolik tenhle zákon a jeho aplikace v praxi bude stát.

Teď máme související tisk, ten tisk přímo navazuje, jeden bez druhého nemohou existovat. Paní předkladatelka Ožarová mně říkala, já, až na mě přijde čas v rozpravě, tak se vyjádřím. Nestalo se nic. Nevyužila přednostního práva předkladatele. A otázky, které jsou ve vzduchu a byly poměrně důležité, když jsme se ptali nejenom na to, jaké bude finanční krytí tohoto návrhu, kolik budou stát nové informační systémy, kolik bude stát proškolení personalistů, kolik bude stát proškolení úředníků? Když jsme se paní předkladatelky ptali to, jestli čerpali z té analýzy, která už je v současné době k dispozici a za kterou náš stát platil nemalé peníze, když jsme se tady ptali na to, jestli existuje nějaká dopadová studie, ptali jsme se právní názory. Těch otázek bylo několik, na ani jednu nepadla odpověď.

Pamatujete si na paní kolegyni Ožanovou, jak mě tady školila a nadávala za to, že jsem využil svého práva tehdejšího ministra a na její dotazy jsem odpověděl až na konci rozpravy v závěrečném slově, kdy už – ano nemohla být znovu otevřena rozprava? Uznávám, bylo to účelové, ale ty odpovědi, a to všechny, které v rozpravě padly, byly v tom závěrečném slově odpovězeny.

Teď se nestalo vůbec nic, všechno to visí ve vzduchu. Když porovnáváte stále, jak my jsme se chovali k vám a jak vy se chováte k nám, tak vy už nedáváte odpovědi – promiňte – vůbec žádné. Jestli nám jste vytýkali, že až v závěrečném slově, tady nepadla ani jedna.

A když už jsme u té komunikace, u té vzájemné komunikace a úcty, využiju půl minuty přednostního práva k jinému tématu, a to poslal jsem všem klubům zastoupeným ve Sněmovně pozvánku na 1. července na setkání s řediteli veřejnoprávních médií. Účast přislíbili zástupci Senátu, účast přislíbili zástupci všech opozičních stran, účast přislíbili zástupci Kanceláře prezidenta republiky. Bohužel jsem nedostal žádnou odpověď, a to ani pozitivní ani negativní od jediného zástupce vládní strany. Vidím tady pana kolegu Vondráčka po své pravici. To byla čestná výjimka, který přišel i na to první kolo jednání a jako jediný reprezentoval někoho z vládních poslankyň a poslanců.

Tedy abyste neřekli, že jste pozvánku nenašli, že to zase byla chyba vašich sekretariátů, byla to chyba tajemníků poslaneckých klubů a žádná nebyla vyslovená. Vyslovuji ji tedy na stenozáznam: středa 1. července 14.00 hodin velké jednání k osudu veřejnoprávních médií, které vy podle našeho názoru chcete zničit a máte jednoznačnou možnost před řediteli těchto médií svůj postup v debatě a diskusi obhájit. Zatím se jí úspěšně vyhýbáte. Děkuju.

Místopředseda PSP Jiří Barták: Děkuji. Jenom zase pro představu poslanců, středa je jednací řád Poslanecké sněmovny. Jdeme tedy dál. V tomto bodu návrh na zamítnutí a pozměňovací návrhy jsou vedeny ve sněmovním tisku 77/4, který byl doručen dne 21. dubna 2026, usnesení garančního výboru bylo doručeno jako sněmovní tisk 77/5.

Nyní se táží navrhovatele, zda má zájem vystoupit před otevřením rozpravy? A za navrhovatele je tady nyní pan poslanec Libor Vondráček. Nemá zájem. Otevírám tedy rozpravu, do které s přednostním právem nemám přihlášeného nikoho, to znamená, že můžeme jít tak, jak máme poslance na tabuli.

A já tím pádem předávám slovo paní poslankyni Zuzaně Ožanové. Máte slovo.

Poslankyně Zuzana Ožanová: Děkuji. Vážený pane místopředsedo. Já mám návrhy tří legislativně technických úprav k tomuto tisku, tedy k tisku 77. Takže první legislativně technická úprava. V části označené A 10, doplnění nových částí bodu 13. Změna zákona o finanční správě České republiky se novelizačnímu bodu 9, stránka 30 sněmovního tisku  77/4, za slova „odměňování ředitele“ vkládají slova „a odměňování jeho zástupce“. Odůvodnění. Účelem tohoto návrhu je technická oprava nesprávného znění dotčeného novelizačního bodu v důsledku zjevné písařské chyby.

Druhý legtech opět k tomuto tisku 77. V části označené A 10 doplnění nových částí bodu 12, změna zákona o inspekci práce se v novelizačním bodě číslo 3, stránka 27 sněmovního tisku 77/4 slova „věta druhá“ nahrazují slovy „věta poslední“. Účelem tohoto návrhu je opravit legislativně technickou nesrovnalost spočívající v nesprávném označení věty, která má být z dotčeného ustanovení vypuštěna.

Poslední třetí letech. Tento zákon nabýval účinnosti dnem 1. listopadu 2026 s výjimkou ustanovení článků XXVII bodů 1 až 3, 5, 6, 8 a 9, které nabývají účinností dnem 1. ledna 2027. Navrhovaná oprava posouvá datum nabytí účinnosti zákona ze dne 1. července 2026, respektive ze dne 1. září 2026 ve znění pozměňovacího návrhu C4 na den 1. listopadu 2026.

Důvodem je neočekávané prodloužení dosavadního průběhu legislativního procesu. Doufám, že nebudu načítat další legtech. Děkuji za pozornost.

Místopředseda PSP Jiří Barták: Děkuji, paní poslankyně. Nyní je přihlášen do obecné rozpravy poslanec Jan Jakob, nikde ho nevidím. Paní poslankyně Olga Richterová, nevidím. Další je paní poslankyně Eliška Olšáková, nevidím. Dalším je poslanec Martin Kupec, toho vidím, a přichází. Pane poslanče, pokud je váš projev delší než 10 minut, budu vás muset ve 14.00 přerušit.

Poslanec Martin Kupec: Není delší.

Vážený pane předsedající, vážené kolegyně, vážení kolegové, dovolte mi, abych se vyjádřil k pozměňovacímu návrhu pana poslance Miroslava Žbánka, Jitky Volfové, Libora Vondráčka a dalších, který se mimo jiné věnuje postavení vedoucích úřadů územních samosprávných celků, tedy zejména tajemníků obecních a městských úřadů, ředitelů krajských úřadů a dalších obdobných funkcí. Domnívám se, že právě tato část návrhu si zaslouží pozornost a podporu, protože reaguje na otázku, jakým způsobem zajistit dlouhodobě kvalitní a zároveň odpovědnou veřejnou správu.

Tajemníci obecních a městských úřadů představují klíčový článek fungování samosprávy. Nejsou politiky, ale současně nejde ani o běžné úřední pozice. Odpovídají za řízení úřadu, personální politiku, organizaci jeho činnosti, zákonnost postupů i každodenní fungování úřadu. Na kvalitě jejich práce často závisí, jak efektivně obec nebo město funguje a jak kvalitní služby jsou poskytovány občanům. Pozměňovací návrh přichází s konceptem pětiletého funkčního období. Neznamená to ale automatickou výměnu tajemníků po pěti letech. Neznamená to ani vytváření tlaků na jejich činnost. Znamená to především zavedení přirozeného mechanismu pravidelného vyhodnocení výkonu vrcholného managementu veřejné správy.

Je důležité zdůraznit, že návrh zachovává kontinuitu a stabilitu fungování úřadu a pokud je tajemník úspěšný, může být potvrzen ve funkci na další období. Návrh tak nevytváří žádnou umělou personální nestabilitu. Ba právě naopak, umožňuje ocenit kvalitní práci a současně vytváří prostor pro případnou změnu tam, kde dlouhodobě nepřináší očekávané výsledky.

Dalším argumentem pro podporu návrhu je snaha o větší provázanost pravidel napříč veřejnou správou. Současně projednáváme novou právní úpravu státních zaměstnanců, která zavádí obdobné principy pro vrcholné představitele státní správy. Pokud dlouhodobě hovoříme o profesionalizaci veřejné správy jako celku, je zcela logické, aby se podobné principy promítaly nejen do státní správy, ale také do samosprávy.

Jsem přesvědčen, že tento návrh není veden snahou oslabit profesionalitu úředníků. Právě naopak, jeho cílem je posílit odpovědnost, transparentnost a kvalitu řízení veřejné správy. Zachovává stabilitu úřadů, respektuje práva zaměstnanců a současně vytváří mechanismus, který umožní průběžně ověřovat, zda vedení úřadu odpovídá nárokům, které na něj občané i samospráva oprávněně kladou. Proto bych rád touto cestou tento pozměňovací návrh pánů poslanců a poslankyň podpořil. Děkuji vám za pozornost. (Potlesk z řad SPD.)

Místopředseda PSP Jiří Barták: Děkuji, pane poslanče. Mám tady omluvy, které přečtu. Celý jednací den z rodinných důvodů se omlouvá pan poslanec Jakub Krainer, od 13.40 z pracovních důvodů paní poslankyně Taťána Malá a od 11.30 hodin z pracovních důvodů paní poslankyně Pavla Pivoňka Vaňková. Tak, a další v pořadí je paní poslankyně Zdeňka Blišťanová, tak jak jsem upozorňoval kolegu předtím, pokud je váš projev delší než šest minut, budu vás muset ve dvě hodiny přerušit. Máte slovo.

Poslankyně Zdeňka Blišťanová: Vážený pane předsedající, vážené kolegyně, vážení kolegové, ráda bych se vyjádřila k pozměňovacímu návrhu k zákonu o státních zaměstnancích, který byl předložen bezprostředně před ukončením druhého čtení, bez předchozí odborné diskuse a bez možnosti uplatnit připomínky. Přitom se jedná o změnu, která může zásadně ovlivnit fungování všech měst a obcí v České republice.

Nejprve považuji za nutné zmínit samotný způsob předložení návrhu. Překvapuje mě, vlastně v souvislosti s podáváním i jiných důležitých zákonů už nepřekvapuje, že takto významnou změnu iniciovala skupina poslanců bez předchozí konzultace s relevantními partnery, zejména se Svazem měst a obcí... (Hluk a pohyb v sále.)

Místopředseda PSP Jiří Barták: Promiňte, paní poslankyně, prosím kolegy, aby opravdu dodržovali klid až do konce jednání, protože každý z poslanců si zaslouží to, aby jeho projev byl slyšet. Děkuji.

Poslankyně Zdeňka Blišťanová: ...že takto významnou změnu iniciovala skupina poslanců bez předchozí konzultace s relevantními partnery, zejména se Svazem měst a obcí České republiky a Sdružením tajemníků městských a obecních úřadů. Navrhovaná úprava představuje významný zásah do fungování obecních a městských úřadů. Tajemník totiž odpovídá starostce či starostovi za výkon přenesené i samostatné působnosti, za zákonnost procesů a za koordinaci celé řady činností, které jsou pro fungování města klíčové.

Musím opravit vyjádření pana poslance Žbánka na jednání Rady Svazu měst a obcí, podle něhož spočívá role tajemníka především v personálním a pracovněprávním řízení úřadu. Jako starostka města s tímto pohledem nemohu souhlasit. Personální agenda představuje pouze část práce tajemníka. Tajemník je podle správního řádu představeným úředníků, kteří samostatně rozhodují ve správních řízeních, řeší námitky podjatosti, stížnosti vůči podřízeným zaměstnancům a odpovídá za nastavení procesu při kontrolách výkonu přenesené i samostatné působnosti. Výkon této funkce vyžaduje rozsáhlé odborné znalosti a zkušenosti. Týká se oblastí, jako jsou veřejné zakázky, hospodaření, správa majetku, rozpočet, strategický rozvoj, ale také stavební řízení, doprava, živnostenská agenda, sociálněprávní ochrana dětí a další oblasti státní správy vykonávané obcemi.

Za všechny tyto oblasti mně jako starostce tajemník odpovídá. Ani pět let praxe nemusí být dostatečně dlouhá doba pro získání všech potřebných zkušeností, které výkon této funkce vyžaduje.

Zvláštní význam má role tajemníka v oblasti krizového řízení. Na základě zkušeností z povodní na Jesenicku mohu potvrdit, že podpora zkušeného tajemníka je pro vedení města v krizových situacích zcela zásadní. Právě proto nepovažuji za vhodné srovnávat postavení tajemníků s postavením státních zaměstnanců, kteří bývají zpravidla úzce odborně specializováni. Funkce tajemníka je svou povahou výrazně širší a pro chod města nezastupitelná.

Za problematický považuji také způsob, jakým jsou měněna pravidla pro výkon této funkce. Navrhovaná úprava dopadá okamžitě na většinu současných tajemníků a otevírá možnost jejich výměny i v případech, kdy svoji práci vykonávají kvalitně a bez výhrad. (Ruch v sále.) V kombinaci s načasováním po komunálních volbách vzniká oprávněná obava z politizace této funkce. (Zvuk zvonku. Poslankyně Blišťanová se otáčí k předsedajícímu. Smích z pléna.)

Místopředseda PSP Jiří Barták: To bylo upozornění ne pro vás, že byste rušila poslance, ale že poslanci ruší vás.

Poslankyně Zdeňka Blišťanová: Děkuji. Po dlouhá léta přitom platí model, který neumožňuje odvolání tajemníka bez souhlasu ředitele krajského úřadu. Smyslem této úpravy je ochrana odborně nezávislého tajemníka a jeho schopnosti garantovat zákonnost postupu úřadu bez ohledu na aktuální politické složení vedení města.

Místopředseda PSP Jiří Barták: Paní poslankyně, já se omlouvám, já vás budu muset přerušit. Tedy přerušuji projednávání projednávání sněmovního tisku 77, kdy v rámci obecné rozpravy vystupuje paní poslankyně Zdeňka Blišťanová.

A zároveň s tímto přerušením, protože můžeme třetí čtení, která jsou dneska naplánována, projednávat pouze do 14. hodiny, takže přerušuji 20. (24.) schůzi Poslanecké sněmovny do úterý 30. června do 14 hodin. Přeji Vám příjemný víkend a vydržte horko.

(Jednání skončilo v 14.01 hodin.)

Aktualizováno 1. 7. 2026 v 6:51.